В Союзном государстве на всех этапах его развития большое внимание уделялось и уделяется обеспечению равенства прав граждан. Еще в рамках Сообщества Беларуси и России, Союза Беларуси и России были приняты первые документы, направленные на обеспечение определенного уровня прав белорусов и россиян на участие в хозяйственной деятельности, на получение образования, на приобретение и владение имуществом и защиту права собственности, на трудоустройство, оплату груда, предоставление других социально-правовых гарантий и медицинскую помощь. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года закрепил эти понятия и провозгласил проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для дальнейшего обеспечения равенства прав граждан Беларуси и России потребовалось развитие содержащихся в нем положений, подготовка соответствующих межгосударственных соглашений и документов.